Perkembangan Energi Terbarukan Dunia

Sejalan dengan program Uni Eropa dunia tentang RED (Renewable Energy Directive (RED) dan tarif internasional, negara negara Uni Eropa, Amerika Serikat dan negara maju (developing countries) di dunia mulai meningkatkan produksi dan konsumsi energi terbarukan, baik bioethanol maupun biodiesel. Indonesia memiliki posisi yang unik dan memiliki kesempatan yang cukup besar di masa mendatang, dimana pada tahun 2006, produksi biodiesel Indonesia hanya 44.000 ton pada tahun 2006, dan tahun 2016 mencapai 2,5 juta ton.

Saat ini Indonesia memiliki share 3% dari total poduksi dunia, dan berhasil mengungguli India. China dan sejumlah negara negara di Uni Eropa, yang jauh lebih awal mengembangkan biodiesel. Growth perkembangan produksi bodiesel Indonesia mencapai 84.3 % per tahun. Perkembangan ini berhasil menarik perhatian dunia, salah satunya negara RRC yang mulai mengembangkkan B-5 dengan kerja sama dengan Indonesia.Perdagangan etanol dan biodiesel sebagian besar didorong oleh kebijakan emisi gas rumah kaca yang mempromosikan produksi biofuel di Amerika Serikat, Uni Eropa, Brazil, dan Argentina.

Perdagangan dan produksi etanol menghadapi kebijakan dan tarif yang lebih bertarget daripada biodiesel. Perkembangan masa depan kebijakan UE, terutama mengenai persyaratan keberlanjutan, kemungkinan akan berdampak besar pada ukuran perdagangan bahan bakar nabati. Amerika Serikat mungkin mengimpor lebih sedikit biofuel dengan berakhirnya kredit pajak produksi dan saturasi penggunaan etanol dalam campuran bensin. Ekspor dari Amerika Serikat kemungkinan akan tergantung pada status legislasi UE dan kapasitas produksi produsen lain, terutama Brasil dan Argentina.

PENDAHULUAN

Sejalan dengan program Uni Eropa dunia tentang RED (Renewable Energy Directive (RED) dan tarif internasional, negara negara Uni Eropa, Amerika Serikat dan negara maju (developing countries) di dunia mulai meningkatkan produksi dan konsumsi energi terbarukan, baik bioethanol maupun biodiesel. RED membutuhkan pangsa energi terbarukan yang semakin besar, baik di sektor transportasi maupun penghematan penggunaan lahan dan penghematan gas rumah kaca (GRK). Standar teknis dari petunjuk mutu bahan bakar bersamaan dengan semakin dikembangkannya issue sustainability, konsistensi peningkatan kualitas bahan bakar semakin berkembang, baik dari sisi negara produsen maupun dri sisi negara konsumen. (Lamers et al., 2011).

Ecofys dan Copernicus Institute, Universitas Utrecht (Lamers dkk.) mengevaluasi bagaimana interaksi kebijakan domestik mengarahkan arus perdagangan global ke pasar yang berbeda selama dekade terakhir.

Tulisan ini, secara khusus ingin melihat perkembangan biodiesel di Dunia.

KONSUMSI BIODIESEL DUNIA

Sejak 2006, konsumsi biofuel (renewable energy) dunia meningkat empat setengah kali lipat dari 93.2 juta ton (2006) menjadi 419.6 juta ton. (Gambar 1)

Gambar 1. Konsumsi Energi Terbarukan Dunia 2006-2016

Rata-rata pertumbuhan (growth) konsumsi biofuel meningkat 14,1 persen per tahun. Konsumsi terbesar adalah di Kawasan Asia Pasifik 144,5 juta ton (34,4 persen dari total dunia), dan lebih kurang sama dengan konsumsi di Uni Eropa yakni 144 juta ton (34,3 persen dari total dunia). Posisi ketiga adalah Amerika Utara sebesar 97,1 juta ton atau 23,1 persen. Dari dati ini, konsumen terbesar di Amerika Utara adalah Amerika Serikat (83.8 juta ton) sedangkan Canada dan Mexico masingmasing 9.2 juta ton dan 4.1 juta ton.

Sedangkan konumsi biofuel negara Afrika adalah 1,2 persen dari total dunia, dan negara negara timur tengah (Middle East) relatif sngat kecil, yakni 0.7 juta ton. Hal ini sangat masuk akal, mengingat negara negara ini merupakan produsen utama fossil fuel dunia, dan masih berbasis pada BBM Fossil.

Jika dibandingkan antara Konsumsi dan Produksi Biofuel dunia, maka terlihat bahwa sebagian besar konsumsi ethanol tergolong paling besar dan dikembangkan jauh leih awal dibandingkan dengan biodiesel. Pembangunan biodiesel relatif masih baru, dan masih sedang proses bertumbuh.

Gambar 2. Produksi Biodiesel dan Konsumsi Biofuel (Biodiesel dan Ethanol)

Dari gambar di di atas, terlihat bahwa konsumsi biodiesel masih cenderung berkembang eksponensial, dengan growth 14.1 persen per tahun, sementara perkembangan produksi biodiesel cenderung flat, yakni 2,6 persen per tahun. Ini merupakan salah satu tantangan bagi industri biodiesel di masa mendatang.

Data ini sekaligus menggambarkan, proporsi biodiesel dibandingkan dengan ethanol adalah 30% berbanding 70%.

Beberapa negara produsen biodiesel yang cukup penting adalah Amerika Serikat, dimana produksinya mencapai 10,67 juta ton pada tahun 2006, dan meningkat menjadi 35,8 juta ton pada tahun 2016. Pangsa produksinya juga meningkat dari 38% menjadi 43% darii total poduksi Biodiesel dunia.

Negara produsen terbesar kedua adalah Brazil, dimana produksinya mencapai 9.59 juta ton pada tahun 2006, dan meningkat menjadi 18,5 juta ton pada tahun 2016. Pangsa produksinya menurun dari 34% menjadi 23% darii total poduksi biodiesel dunia.

Indonesia memiliki posisi yang unik dan memiliki kesempatan yang cukup besar di masa mendatang, dimana pada tahun 2006, produksi biodiesel Indonesia hanya 44.000 ton pada tahun 2006, dan tahun 2016 mencapai 2,5 juta ton. Saat ini Indonesia memiliki share 3% dari total poduksi dunia, dan berhasil mengungguli India. China dan sejumlah negara negara di Uni Eropa, yang jauh lebih awal mengembangkan biodiesel. Growth perkembangan produksi bodiesel Indonesia mencapai 84.3 % per tahun. Perkembangan ini berhasil menarik perhatian dunia, salah satunya negara RRC yang mulai mengembangkkan B-5 dengan kerja sama dengan Indonesia.

PRODUKSI BIODIESEL DUNIA

Tabel 1. Produksi Biodiesel Dunia Tahun 2006-2010

PERDAGANGAN INTERNASIONAL BIOFUEL

Dalam beberapa tahun terakhir, produksi dan perdagangan biofuel telah meningkat untuk memenuhi permintaan global akan bahan bakar terbarukan. Etanol dan biodiesel berkontribusi besar dalam perdagangan ini karena mereka adalah biofuel yang paling mapan, namun ada potensi untuk perdagangan biofuel yang kompatibel dengan infrastruktur di masa depan jika industri tersebut berkembang.

Etanol telah diperdagangkan selama beberapa dekade dan telah berkembang menjadi pasar global yang melibatkan volume besar (Heinimo dan Junginer 2009). Sebaliknya, perdagangan biodiesel kurang mapan dan didorong oleh peningkatan kebijakan dan insentif yang mempromosikan biofuel, khususnya di Uni Eropa (UE). Peserta utama saat ini dalam perdagangan biofuel cair adalah Amerika Serikat, Uni Eropa, Brasil, dan Argentina. Volume dan arah perdagangan biofuel bergantung pada banyak faktor, termasuk kebijakan, tarif, dan hasil panen.

KEBIJAKAN

Kebijakan untuk promosi biofuel dapat dikategorikan menjadi tiga kelompok besar dengan berbagai subkategori (Lamers et al., 2011): Promosi konsumsi dalam negeri, termasuk: Kebijakan dalam konsumsi: antara lain meliputi insentif, seperti pembebasan pajak untuk bahan bakar nabati atau insentif yang mempromosikan kendaraan berbahan bakar fleksibel, Promosi produksi dalam negeri, termasuk: Mandat produksi, Dukungan investasi, seperti jaminan pinjaman dan kredit pajak untuk biofuel fasilitas dan penelitian dan pengembangan.

Dukungan umpan balik meliputi Insentif pajak, Tindakan terkait perdagangan, termasuk: Tindakan perlindungan, seperti tarif impor, Tindakan untuk mencegah ekspor, seperti tarif ekspor. Semua jenis kebijakan ini telah digunakan untuk mempengaruhi arus perdagangan biofuel di antara negara-negara besar. Beberapa kebijakan paling penting yang berlaku adalah EU’s Renewable Energy Directive (RED) dan tarif internasional; Amerika Serikat memiliki tarif signifikan pada impor etanol Brasil yang berakhir pada akhir 2011. Kebijakan ini sangat mempengaruhi di mana bahan bakar nabati diimpor dan diproduksi. Sebagai contoh, RED telah menyebabkan lebih banyak permintaan untuk impor biodiesel di UE sementara harga biodiesel di Amerika Serikat belum sesuai dengan minyak diesel berbasis minyak bumi.

AMERIKA SERIKAT

Pada tahun 2005, Amerika Serikat melampaui Brasil sebagai penghasil etanol terbesar (Heinimo dan Junginer 2009). Namun, Amerika Serikat masih merupakan importir bersih etanol hingga 2010 kemungkinan karena kenaikan permintaan yang disebabkan dengan mandat standar bahan bakar terbarukan (RFS) awal, kenaikan harga minyak bumi, dan masalah lingkungan.

Saldo neraca perdagangan etanol A.S. ditunjukkan pada Gambar 2. Pada tahun 2010 dan 2011, Amerika Serikat adalah eksportir bersih, yang terutama disebabkan oleh hasil panen rendah Brasil (A.S. International Trade Commission 2011). Ekspor tinggi diperkirakan akan berlanjut, karena jumlah etanol yang dapat dicampur dengan bensin jenuh dan permintaan etanol di UE terus meningkat (Junginger et al 2008).

Mayoritas impor etanol di Amerika Serikat berasal dari Brasil meskipun ada tarif spesifik untuk etanol Brasil. Impor tinggi telah dikaitkan dengan biaya yang relatif rendah untuk menghasilkan etanol dari tebu di Brasil dan kemampuan untuk menghindari beberapa tarif dengan menghilangkan etanol di negara-negara Karibia yang memiliki perjanjian perdagangan dengan Amerika Serikat (A.E. International Trade Commission 2011).

Namun, impor dari Brazil berpotensi meningkat seiring dengan berakhirnya tarif pada akhir tahun 2011. Berbeda dengan perdagangan etanol, Amerika Serikat menjadi eksportir bersih biodiesel pada tahun 2007, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 3. Sebagian besar terbatas impor berasal dari Argentina, dan juga jumlah yang lebih rendah dari Malaysia dan Indonesia, dan diekspor kembali ke UE, yang memiliki permintaan biodiesel yang jauh lebih tinggi karena mandat biofuel.

Permintaan biodiesel di Amerika Serikat kemungkinan terbatas karena fokus kebijakan saat ini terhadap produksi etanol dalam negeri. Dengan berakhirnya pada akhir tahun 2011 kredit pemalsuan etanol-the Volumetric Ethanol Excise Tax-insentif untuk mengkonsumsi etanol di dalam negeri dapat menurun, dan A.S. Konsumsi biodiesel bisa menjadi lebih umum. Saat ini, impor biodiesel juga tidak memiliki tarif, yang memungkinkan biodiesel Argentina diimpor ke Amerika Serikat dan dicampur sebelum diekspor ke UE (Junginger et al 2008).

UNI EROPA

Uni Eropa telah menjadi konsumen utama biodiesel dan etanol sejak tahun 2003, dan penerimaan RED pada tahun 2009 hanya meningkatkan produksi dan konsumsi biofuel. RED membutuhkan pangsa energi terbarukan 10% di sektor transportasi pada tahun 2020 dan menguraikan kriteria keberlanjutan, termasuk penghematan penggunaan lahan dan penghematan gas rumah kaca (GRK).

Selain RED, Petunjuk Bahan Bakar Bahan Bakar EU juga menciptakan persyaratan untuk penggunaan bahan bakar terbarukan – termasuk pengurangan 6% emisi gas rumah kaca terkait transportasi – dan menentukan standar kualitas bahan bakar. Standar teknis dari Petunjuk Mutu Bahan Bakar bersamaan dengan persyaratan keberlanjutan dapat meningkatkan hambatan perdagangan tetapi pada saat yang sama meningkatkan konsistensi kualitas bahan bakar dan memberikan kepastian bagi produsen dan konsumen (Lamers et al., 2011).

Saat ini, hanya perubahan penggunaan lahan langsung yang dipertimbangkan dalam kedua peraturan tersebut, namun revisi di masa depan dapat mencakup perubahan penggunaan lahan secara tidak langsung (Lamers et al., 2011). Perubahan ini bisa sangat membatasi sumber biomassa yang dianggap berkelanjutan dan mengandalkan persyaratan RED, yang mana bisa memiliki implikasi besar untuk impor biofuel ke UE. Perundangundangan saat ini yang dipertimbangkan mengusulkan bahwa hanya 5% dari total energi transportasi UE yang diizinkan berasal dari biofuel berbasis tanaman (Dunmore 2012).

Kebijakan ini akan sangat membatasi pertumbuhan impor ke etanol dan biodiesel UE karena sekitar 4,5% dari total energi transportasi UE sudah berasal dari biofuel berbasis tanaman pangan; Namun, hal itu dapat menyebabkan pengembangan biofuel non-tanaman-panen yang lebih cepat dan pembentukan perdagangan biofuel maju berskala besar. Sejumlah besar etanol dan biodiesel harus diimpor ke UE, meskipun produksi biodiesel tinggi di dalam UE dan tingginya tingkat perdagangan di antara anggota UE (lihat Gambar 4 dan 5) (Lamers dkk 2011).

Saat ini, anggota UE adalah konsumen utama biodiesel dan konsumen etanol yang signifikan. Kecuali ada perubahan signifikan dalam persyaratan keberlanjutan biofuel, impor bahan bakar nabati yang tinggi cenderung berlanjut karena mandat yang kuat untuk pengurangan gas rumah kaca dan ketidakmampuan untuk memasok cukup biofuel di dalam UE (Lamers et al 2011).

BRASIL

Brasil telah mempertahankan produksi dan ekspor etanol yang kuat sejak tahun 1970an. Meskipun produksi etanol secara historis terfokus pada minuman dan gula, dalam 10 tahun terakhir pasokan etanol telah beralih ke bahan bakar (Junginger et al., 2008). Meskipun ada kebijakan agresif untuk mendorong konsumsi domestik, Brasil masih secara historis mengekspor etanol bahan bakar dalam jumlah besar ke Amerika Serikat dan Uni Eropa.

Namun, pada 2010 dan 2011, Brasil merupakan pengimpor etanol bersih; Perubahan ini kemungkinan disebabkan oleh hasil panen tebu yang rendah, yang merupakan bahan baku biofuel utama Brasil, dan harga gula tinggi. Hasil panen gula India yang buruk mendorong harga produk gula global, mengalihkan persediaan bahan baku tebu di Brasil dari produksi etanol ke produksi gula yang dapat dimakan (A.E. International Trade Commission 2011). Pada tahuntahun ini, Brasil mengimpor etanol dari Amerika Serikat dan membatasi beberapa kebijakan berbasis konsumsi untuk menghindari kenaikan harga yang besar.

Brazil juga memproduksi beberapa biodiesel, yang dikonsumsi hampir seluruhnya di dalam negeri karena lokasi produksi yang jauh, tingginya harga transportasi, dan standar teknis yang bervariasi antar negara (Lamers et al., 2011). Argentina tidak seperti Brasil, dimana Argentina terutama berfokus pada ekspor biodiesel. Kebijakan Argentina memasukkan kredit pajak untuk produksi dan juga pajak ekspor yang jauh lebih rendah daripada minyak nabati lainnya (Lamers et al., 2011).

Hasilnya telah menjadi industri yang berfokus pada ekspor terutama ke Uni Eropa – sering melalui Amerika Serikat (Junginger 2008). RFS diperkirakan tidak akan banyak meningkatkan permintaan biodiesel di Amerika Serikat, sehingga sebagian besar biodiesel Argentina kemungkinan akan terus pergi ke UE. Argentina telah menerapkan beberapa kebijakan yang mendorong konsumsi domestik, namun volume produksi diperkirakan akan tetap cukup tinggi untuk terus fokus pada ekspor (Lamers et al., 2011).

KESIMPULAN

Perdagangan etanol dan biodiesel sebagian besar didorong oleh kebijakan emisi gas rumah kaca yang mempromosikan produksi biofuel di Amerika Serikat, Uni Eropa, Brazil, dan Argentina. Perdagangan dan produksi etanol menghadapi kebijakan dan tarif yang lebih bertarget daripada biodiesel. Perkembangan masa depan kebijakan UE, terutama mengenai persyaratan keberlanjutan, kemungkinan akan berdampak besar pada ukuran perdagangan bahan bakar nabati. Amerika Serikat mungkin mengimpor lebih sedikit biofuel dengan berakhirnya kredit pajak produksi dan saturasi penggunaan etanol dalam campuran bensin. Ekspor dari Amerika Serikat kemungkinan akan tergantung pada status legislasi UE dan kapasitas produksi produsen lain, terutama Brasil dan Argentina.

Tim Riset PASPI | Monitor Vol. III. No. 37